各区委政法委、网信办、发展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设局、文体旅游广电局、卫生健康委员会、统计局、医保局、人民法院、人民检察院、团委、妇联、残联：

　　现将《加强流动儿童关爱保护行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　乌海市委政法委员会             乌海市委网信办

　　乌海市发展和改革委员会          乌海市教育局

　　乌海市公安局               乌海市民政局

　　乌海市司法局                 乌海市财政局

　　乌海市人力资源和社会保障局   乌海市住房城乡建设局

　　乌海市交通运输局              乌海市文体旅游广电局

　　乌海市卫生健康委员会             乌海市统计局

　　乌海市医疗保障局               乌海市中级人民法院

　　乌海市人民检察院          共青团乌海市委员会

　　乌海市妇女联合会             乌海市残疾人联合会

　　2024年12月31日

　　加强流动儿童关爱保护行动实施方案

　　为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府欧洲杯买球官网：儿童工作的安排部署，认真落实第七次全国妇女儿童工作会议要求，加强流动儿童关爱保护，促进流动儿童均等享有高质量权益保障和关爱服务，根据自治区民政厅等二十一部门印发的《加强流动儿童关爱保护行动方案》要求，结合欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注总书记欧洲杯买球官网：儿童工作的重要指示批示精神，以加强欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注流动儿童关爱保护为主题，充分发挥政府、学校、家庭、社区、社会各方作用，坚持儿童优先、统筹推进、公平可及、着眼长远等原则，不断推动欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注流动儿童关爱保护工作高质量发展。根据自治区统一要求到2026年底，流动儿童相关政策制度更加优化健全，关爱服务更加精准有效，重点领域惠民措施更加平等均衡，儿童信息台账更加精准，基层基础更加坚实牢固，流动儿童关爱保护整体水平得到明显提高。到2035年，流动儿童关爱保护工作取得显著成效，关爱保护体系全面健全，流动儿童身心健康发展权益得到全面保障。

　　二、开展监测摸排建立信息台账

　　本方案中的流动儿童是指随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地，跨县域异地居住或生活6个月以上、不满十六周岁的未成年人纳入流动儿童监测摸排范围（城市中心城区的市辖区之间异地居住或生活的除外）。

　　（一）开展监测摸排。各区民政局要牵头负责，教育、公安、卫生健康、医保、残联等有关部门和单位共同参与。要加强部门数据信息共享和比对分析，指导镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任，动员基层网格员、志愿者等力量开展走访排查，有条件的地方可以委托专业社会工作服务机构承担具体摸排工作。各区民政局要会同相关部门建立流动儿童定期监测摸排工作机制，至少每半年更新一次流动儿童信息。2025年开始每年3月、9月进行摸排，6月、12月分别更新一次流动儿童信息。（各区民政局、教育局、公安局、卫生健康委、医保局、残联按照职责分工负责）

　　（二）建立工作台账。对监测摸排发现存在家庭生活困难、自身残疾、监护缺失、流浪的流动儿童，以及主动提出救助帮扶需求的跨乡镇（街道）的流动儿童，要建立重点关爱服务对象信息台账，并做好与相关部门信息共享，参照困境儿童管理开展定期走访探视，儿童主任至少每三个月联系一次、每半年入户走访一次重点关爱服务对象，加强关爱保护。各区教育局要做好校内关爱行动，建立健全中小学家访工作制度，建立流动儿童家庭教育帮扶台账，帮助协调解决学习生活等方面困难。（各区委政法委、民政局、教育局、公安局、医保局、妇联按照职责分工负责）

　　（三）推动数据共享。各区民政局与相关部门加强数据比对共享，推动实现流动儿童和留守儿童数据分析应用功能，逐步实现流动儿童等数据动态监测，及时掌握流动儿童情况，及时跟进提供服务。公安局加强流动人口登记、注销、跨区域流动等监测，提升流动人口登记管理服务水平。教育局共享随迁子女学前教育段和义务教育段就学信息。（各区民政局、教育局、公安局、统计局按照职责分工负责）

　　三、完善制度措施，提升流动儿童保障水平

　　（四）优化落实教育保障政策。各区教育局要建立并完善人口生源预测与学校布局、学位安排相适应的动态调整机制，实施分区域、分城乡、分学段的中小学和幼儿园布局规划调整。加强教育资源统筹配置，人口集中流入地区要有序扩大教育资源供给。加强进城务工人员随迁子女、留守儿童等特殊群体入学保障工作，坚持“两为主、两纳入”原则，精简入学证明材料，落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育阶段入学政策，全面推行“教育入学一件事”,巩固并稳步提升进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例。推行随迁子女就地参加中高考升学。落实学前教育段随迁子女保教费与户籍生同等待遇，义务教育段随迁子女按规定享受“两免一补”政策，加强对符合条件的流动儿童的教育资助。（市、区教育局负责）

　　（五）推进完善卫生医疗保障措施。各区卫生健康委要建立居住地管理的妇幼健康服务模式，为流动儿童提供“一站式”保健、医疗、监测筛查、照护和免费的免疫规划疫苗接种服务；结合卫生应急进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭工作，帮助流动儿童及其家庭掌握急救等基本卫生常识和技能，提高卫生应急意识和自救互救能力；各区医保局要落实流动儿童参加城乡居民医保工作，对流动儿童参保和享受医保政策提供“帮办代办”服务。落实异地就医结算政策，加强异地就医宣传，满足流动儿童异地就医需求。各区残联要按照《乌海市人民政府欧洲杯买球官网：建立残疾儿童康复救助制度的实施办法》和《乌海市人民政府欧洲杯买球官网：修改乌海政发〔2019〕56号文件相关内容的通知》，为具备本市户籍或持居住证的流动残疾儿童提供康复救助。（市、区卫生健康委、医保局、残联按照职责分工负责）

　　（六）织密织牢基本生活保障网。各区民政局要分类加强流动儿童生活保障，对于符合孤儿、事实无人抚养儿童条件的协调户籍地民政部门按照相关政策认定资格，及时纳入保障，建立健全基本生活保障标准动态调整机制，大力推进“跨省通办”,提供便民服务；在急难发生地为符合条件的流动儿童提供临时救助；协调户籍地民政部门及时为符合条件的残疾儿童办理残疾人两项补贴。各区住房城乡建设部门要将符合当地住房保障条件的流动儿童家庭纳入公租房保障范围，通过实物配租或发放租赁补贴方式，在同等条件下予以优先保障，基本实现城镇户籍低保、低收入住房困难流动儿童家庭依申请应保尽保。市交通运输主管部门要结合当地实际，针对民政、教育等有关部门摸排的流动儿童聚集区，通过开通通学公交、调整优化公交线网等方式便利流动儿童上学、出行；指导公共交通企业保障好流动儿童群体办理学生卡需求。鼓励支持自然人、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式，自愿开展流动儿童慈善帮扶，重点对家庭生活有困难的流动儿童给予帮助。（市交通运输局，各区民政局、住房城乡建设局、残联按照职责分工负责）

　　四、加强关爱服务促进健康成长

　　（七）提升家庭教育指导水平。各区妇联、教育等部门和单位要依托家庭教育服务站点、学校等载体，通过公益讲座、培训咨询服务、经验交流等方式，为流动儿童提供成长指导服务、为家长提供家庭教育指导及培训服务，进一步提升流动儿童关爱服务水平。村（居）民委员会发现流动儿童的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者侵犯儿童合法权益的要予以劝诫、制止，情节严重的应当及时向公安机关报告。公安机关接到报告或者在办理案件过程中发现流动儿童父母或者其他监护人存在上述情形的，应当予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。各区检查机关要积极配合、对接政府、妇联、关工委等有关部门建立家庭教育工作联动机制，共同做好家庭教育指导工作；根据个案不同情况和监护履职中存在的具体问题，因案施策，依法规范制发“督促监护令”,加强跟踪指导，提升涉案、失管未成年人家庭教育指导工作质效。（各级人民检察院，各区教育局、公安局、妇联按照职责分工负责）

　　（八）提供心理健康关爱服务。各区政法部门要以推进重点未成年人服务管理协作机制建设为重点，进一步加强与教育、民政、卫健、妇联、团委等部门对有不良行为流动儿童信息的沟通共享，强化工作协作。要充分发挥学校教师、医生、儿童督导员、儿童主任、网格员、社会工作者、心理咨询师、志愿者等作用，为有需求的流动儿童分类提供心理辅导、情绪疏导、心理慰藉等服务，切实预防未成年人违法犯罪，在工作中发现有心理、行为异常的流动儿童，要积极配合其父母或者其他监护人采取干预措施，符合条件的应当纳入精神障碍社区康复服务范围。各区教育、民政、卫生健康、团委等部门和单位要加强配合，畅通家庭、学校、社区、12355青少年服务台、社会心理服务机构等与医疗卫生机构之间预防转介干预就医通道。各区民政局要加强流动困境儿童心理健康关爱服务，开展困境风险分级分色管理，按照绿色、黄色、橙色、红色四个等级，对流动困境儿童心理健康风险进行等级评估并开展分级分色跟踪服务。各区教育、民政、卫生健康、妇联、团委等部门要利用“心理健康日”“心理健康 宣传教育月”、开学前后、中高考等重要活动和时间节点，有机融合理想信念、生命教育、安全教育、感恩教育、挫折教育，广泛开展团体游戏、心理训练、情境设计、心理情景剧等有益身心、形式多样的心理健康教育活动。各区教育局要结合教育部全国学生心理健康监测平台，分层分类制定欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注学生心理测评方案，建立“一生一策”心理成长档案和重点学生“三级预警管理档案”,实行专人专档管理；组织心理健康教师、班主任等开展技能培训，指导学校分层分类开展心理健康教育教学，帮助学生掌握心理健康知识，增强心理健康素质。（各区政法各部门、教育局、民政局、卫生健康委、妇联、团委按照职责分工负责）

　　（九）加强精神文化生活服务。各区网信部门要持续净化儿童网络空间，丰富儿童数字生活体验，常态化开展“清朗·未成年人网络环境整治”专项行动，持续营造有利于未成年人健康成长的网络环境。各区教育局要指导学校、幼儿园提供有益于流动儿童发展的校园文化活动，以重大纪念日、中华传统节日为契机，开展丰富多彩的文体活动，邀请家长和学生共同参与，增进亲子沟通和交流，营造良好家校共育氛围。各区民政局要依未保站组织动员社会组织、社会工作者、志愿者等，有针对性地为流动儿童提供阅读指导、书信陪伴、文娱活动等服务。各区团委、妇联要依托“童心港湾”、儿童活动中心、儿童之家等，组织开展多种形式的普惠性、公益性课外兴趣培训课程和流动儿童文化服务活动，为辖区流动儿童在学习生活、心理疏导、亲子阅读、安全自护、个案咨询等方面提供服务，厚植少年儿童爱国情怀，铸牢中华民族共同体意识。（各区委网信办、教育局、民政局、团委、妇联按照职责分工负责）

　　（十）强化法治安全教育服务。各区司法行政部门要将流动儿童普法工作列入年度普法工作要点和年度法治宣传教育责任清单。人民法院要妥善审理涉及流动儿童的民事、刑事、行政案件，加大流动儿童各项权益保护力度，加强法治宣传和教育，防范侵害流动儿童行动，预防流动儿童犯罪。各级人民检察院要依法严厉打击侵害流动儿童犯罪行为，综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，有效维护流动儿童合法权益，同时加强法治宣传。各区教育局要指导学校提供有针对性的思想道德教育，引导流动儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。要采取儿童易于接受的方式，宣传普及安全常识和常见意外伤害等知识，提高流动儿童安全防护、应急避险和自防互救能力。（各级人民法院、人民检察院，各区司法局、教育局、公安局、妇联按照职责分工负责）

　　（十一）开展城市融入服务。各区要动员企业、专业社会组织、社会工作者、志愿者等，通过开展城市文化介绍、社区环境熟悉等活动，促进流动儿童融入城市生活。各区人社部门要推动公共就业服务下沉基层，依托城乡基层党群服务中心、物业企业、行业协会、工业园区等因地制宜布局建设“家门口”就业服务站、零工驿站等基层就业服务网点，为流动儿童父母提供就近就便就业政策咨询、岗位推荐等服务，对通过市场渠道难以就业的流动儿童父母，符合条件的通过公益性岗位安置解决就业。对有创业意愿且符合条件的，可参加创业培训。各区发展改革、住建、妇联等部门要指导相关地区推进儿童友好城市建设，推动儿童友好理念在规划编制、政策制定、公共服务、权利保障、成长空间和发展环境等方面充分体现，重点关注流动儿童群体需求，保障流动儿童的参与权，提升认同感和归属感。（市、区发改委，各区民政局、人社局、妇联按照职责分工负责）

　　五、工作要求

　　（十二）建立服务保障机制。由市民政局牵头成立流动儿童和留守儿童权益保障工作小组，压实部门责任，形成工作合力。建立健全流动儿童关爱服务机制，加强数据和信息共享，及时会商研判、协调解决工作中遇到的突出问题，合力做好流动儿童关爱保护工作。财政部门要统筹使用各级财政资金，按照尽力而为、量力而行原则，根据本市流动儿童数量和保障需求，通过现有资金渠道做好流动儿童工作相关经费保障。

　　（十三）夯实基层基础。加强市未成年人救助保护中心、乡镇（街道）未成年人保护工作站为主阵地的流动儿童关爱保护工作网络，着力提高未成年人救助保护机构规范化建设水平和未成年人保护工作站品牌化建设。要选优配强儿童督导员和儿童主任，构建儿童主任综合培训体系。积极培育儿童服务类社会组织尤其是枢纽型社会组织，支持引导社会组织、志愿者参与流动儿童关爱服务，有效满足流动儿童多元需求。

　　（十四）注重宣传引导。各区要采取多种形式广泛宣传流动儿童相关政策，加强对乌海市流动儿童关爱服务清单的宣传解读，使流动儿童家庭能够充分了解具体内容，更好享受政策红利。要注重挖掘流动儿童关爱服务先进典型，大力弘扬社会主义核心价值观，营造全社会关心关爱流动儿童的良好氛围。

　　附件：乌海市流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单