各区委、区政府，市委各部、委、办、局，欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注各委、办、局党组（党委），各人民团体党组，各企事业单位党委：
　　《乌海市“十一五”人才发展规划》已经市委、欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　中共乌海市委办公厅
乌海市人民政府办公厅
2006年6月19日

　　乌海市“十一五”人才发展规划

　　“十一五”时期，是欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注经济和社会发展的关键时期。编制和实施好“十一五”人才发展规划，对于加强人才队伍建设，实施人才强市战略，保证欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注经济和社会发展目标的顺利实现，全面建设小康社会，构建和谐文明乌海，具有重要战略意义。
　　“十五”时期，欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注人才工作紧紧抓住西部大开发和经济社会快速发展的有利时机，认真贯彻落实中央、自治区和乌海市欧洲杯买球官网：人才工作的一系列方针政策，大力实施人才强市战略，加大人才工作力度，加快人才队伍建设，为“十一五”时期人才发展奠定了良好的基础。截止2005年底，欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注五支人才队伍总量达到51949人，人才占人口比例为11.3%。其中，党政人才3249人，企业经营管理人才10271人，专业技术人才24281人，技能人才13512人，农区实用人才1636人。公务员本科以上学历达到42%，大学专科以上学历达到90%；企业经营管理人才专科以上学历达到49%；专业技术人员大学专科以上学历达到63%。
　　与此同时，欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注的人才工作还存在一些问题：主要是人才队伍从整体上还不能满足经济社会发展的需要，高层次人才尤其是优秀企业家、科技领军人才、高技能人才缺乏；人才分布不平衡，结构性矛盾突出，短缺与浪费并存；人才资源开发投入不足，使用效率不高，人才开发的多元化投入机制尚未建立；人才工作体制机制尚不健全，人才环境有待进一步优化。
　　“十一五”时期，欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注提出了在自治区率先实现全面小康社会构建和谐文明乌海的目标，客观上对欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注的人才队伍建设提出了更高的要求。随着全球经济一体化进程的加快，人才作为第一资源，竞争日趋激烈。对于欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注来说，人才工作虽然因地域、环境和发展等原因存在较大压力，但也面临着新的发展机遇：经济社会的快速发展，需要大量的人才，为人才发展提供了新的载体和平台；西部大开发战略的继续推进，也为引进各类人才提供了机遇；人才强市战略的深入实施，为人才工作指明了方向。面对新形势新任务，我们必须围绕大局、突出重点、把握机遇、锐意进取，努力做好新时期的人才工作。
　　一、指导思想、基本原则和工作目标
　　（一）指导思想
　　人才工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和科学人才观，深入实施人才强市战略，以促进发展为目的，以深化改革为动力，以人才资源能力建设为主题，以高层次、紧缺实用人才队伍建设为重点，以市场配置人才资源为基础，以创新用人机制和优化用人环境为关键，抓住人才培养、引进和使用三个环节，加快党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，抓好技能人才和农区实用人才的培养，为率先实现全面小康目标、构建和谐文明乌海提供强有力的智力支持和人才保障。
　　（二）基本原则
　　1、坚持人才开发与经济社会协调发展
　　把经济建设、社会发展与人才开发作为一个有机整体，统一规划、统一实施。经济建设和社会发展要依靠人才作为支撑，人才开发要以促进经济建设和社会发展为目标，人才队伍的规模扩大、素质提高、结构与布局调整都要以满足欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注的经济社会发展为立足点。
　　2、坚持整体推进与分类指导相结合
　　人才开发既要有总体发展战略，又要根据人才的不同特点，确定不同的发展重点，形成“五支队伍”一齐抓的格局。
　　3、坚持引进与培养相结合
　　要大力引进优秀人才，要立足本市，通过各种方法和途径，加强现有人才的能力建设，培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。
　　4、坚持突出重点与带动一般相结合
　　要注重加快高层次人才的培养和引进，尽快形成一批有较大影响的优秀人才队伍，要注重欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注现有人才队伍整体素质的提高，努力形成人才竞争的整体优势。
　　5、坚持市场机制与宏观调控相结合
　　要遵循市场经济规律，充分发挥市场在人才配置中的基础性作用，要加强政府的宏观指导，综合运用法律、行政、经济等手段，实现人才资源的综合开发、有序流动和合理配置。
　　（三）发展目标
　　建立比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的人才工作体制机制，人才总量明显增长，人才素质明显提高，人才布局得到改善，人才结构逐步优化，人才作用得到有效发挥，经济社会发展的人才需求基本得到满足。到2010年，五支人才队伍总量要达到8万人。
　　二、主要任务
　　（一）加强人才资源能力建设。
　　坚持以能力建设为主题，加大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农区实用人才队伍的培养建设力度，从整体上提高乌海人才队伍的素质。
　　1、党政人才队伍。以提高执政能力为核心，以各层次领导人才队伍建设为重点，建设一支政治坚定、业务精通、勤政高效、廉洁奉公的党政人才队伍。到2010年，欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注党政人才总量要控制在自治区要求的范围内，本科以上学历人才达到50%，专科以上学历人才达到98%。
　　加强各级领导班子建设，不断优化党政领导人才队伍结构，合理配备年轻干部、专业干部、妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。大规模开展干部培训，加强党政领导后备人才的教育和培训，有计划地选派优秀公务员到乡镇（街道社区）、企业进行实践锻炼，到党校、行政院校、高等院校等各类培训机构脱产培训，到发达地区及国外政府部门、名牌大学、大公司学习培训。实施公务员素质提升工程，以公共行政管理核心课程为主要内容，5年内对欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注各级公务员全部轮训一遍。鼓励公务员参加各类学历教育及攻读公共管理硕士（MPA）、工商管理硕士（MBA）等学位，努力打造学习型的党政人才队伍，全面提升欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注党政人才的依法行政能力、公共服务能力和工作创新能力。
　　2、企业经营管理人才队伍。以提高竞争能力为核心，以培育优秀企业家为重点，建立一支综合素质好、管理能力强、具有创新意识和竞争能力的企业经营管理人才队伍。到2010年，欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注企业经营管理人才达到1.1万人，专科以上学历人才达到60%。
　　以项目吸纳和项目建设为载体，依托重点院校、科研院所和大企业引进和培养企业经营管理人才。要积极探索为企业出资人、经营管理人才提供有效服务的新途径、新方法，开展各种针对性和实用性较强的培训。创造条件每年有重点地选送一批企业出资人、经营管理人才参加国内外培训，选送到国内外大企业学习考察和锻炼。鼓励参加各类学历教育及攻读工商管理硕士（MBA）等学位，不断提高其自身综合素质和竞争能力。逐步建立社会化的职业经理人资格认证机构，积极探索职业经理人资质评价制度和职业资格认证体系，推行职业经理人持证上岗制度，努力建设一支职业经理人才队伍。
　　3、专业技术人才队伍。以提高创新能力为核心，以加强高层次人才队伍为重点，努力建设一支素质优良、结构合理、能够满足乌海市经济社会发展需要的专业技术人才队伍。到2010年，欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注专业技术人才达到2.9万人，专科以上学历人才达到75%。高中初级职称结构比例调整为1：5：4，高层次专业技术人才达到3000人。
　　围绕实施“五大战略”和建设“四大基地”、“一个中心”，加大专业技术人才培养力度。以主导产业为重点，通过长期聘用、项目指导、学科牵头、培养人才等方式，5年内聘请10名专家，引进50名高层次人才，在重点建设项目中发挥作用。建立多层次、多渠道的中青年专业技术骨干培养体系，对具有较大发展潜力的中青年人才，采取多种形式加大培养锻炼力度。5年内选拨40名左右45岁上下在各自行业和学科领域具有较高学术造诣和技术水平、成绩显著的优秀中青年专业人才到区内外高等院校、科研院所进行培养。重点抓好能源、化工、建材、冶金、生态环境、信息、经济管理、法律、旅游、现代物流业、城市建设和教育、卫生、文化等方面人才的培养，通过定向培训和区内外引进等方式，造就一批基本能够满足经济建设和社会事业发展需要的紧缺实用专业技术人才队伍。
　　4、技能人才。以提高实践能力为核心，以培养技术技能型、复合技能型和知识技能型人才为重点，逐步建设一支技能优良、工种齐全、结构合理的技能人才队伍。到2010年，欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注技能人才达到3.3万人，高技能人才比例达到15%。
　　依托乌海市职业技术学院和职业技术学校，围绕市场需求，开展校企合作，分别建设一个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的实验实训基地，加快技能人才的培养；紧紧围绕乌海市优势特色产业的发展，依托大企业建立4个特色产业技能人才公共实训基地，面向社会开展技能人才培训，提高技能人才的素质。五年内培养技师2000人，初中高级技术工人10000人。加强技能人才的职业开发，逐步完善职业分类和职业标准，大力推行职业资格证书制度，抓好对通用职业的资格鉴定认证。开展以技能竞赛为主要形式的技能人才评选表彰活动，加快高技能人才的培养。
　　5、农区实用人才。以提高致富创业能力为核心，以培养增收致富带头人为重点，加快培养一批能促进农区发展、农业增效、农区居民增收的实用型人才。到2010年，农区实用人才达到0.3万人。
　　面向市场需求，以乌海市职业技术学校和农业技术推广机构为重点建设农区实用人才的培训基地；以农业技术推广试验基地、农业科技示范场、高效农业园区为重点建设农区实用人才的实践基地。围绕欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注加快发展“生态、高效、特色”农业，5年内重点培养一批生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员，不断提高农区实用人才队伍的整体素质。通过举办交流研讨会以及农民技术比武、农业知识竞赛、科技推广项目招标等方式加强农区实用人才的交流与合作。
　　（二）调整和优化人才的产业分布结构
　　坚持人才结构与产业结构动态匹配原则，紧紧围绕欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注产业结构调整方向搞好人才开发。把重点产业人才开发与城市区域人才开发有机统一起来，以重大建设项目和优势特色产业群、产业链为平台，建设富有吸引力的人才高地。加大对重点产业人才开发的服务力度，完善人才政策，鼓励优秀人才向重点产业集聚，推动产业结构优化和升级。
　　（三）构建和谐的人才发展环境
　　按照构建和谐文明乌海的要求，建立和谐的人才工作体制，建立和完善以人才培养、评价、选用、流动、激励和保障为主要内容的人才发展机制。进一步转变政府职能，提高服务质量，加大对人才的投入，创造良好的政策、创业、服务和生活条件，全面优化人才发展环境。
　　三、主要政策措施
　　（一）加大人才培养力度
　　1、巩固国民教育体系
　　实施科教人才联动战略，充分发挥国民教育在人才培养中的基础作用。进一步巩固和提高九年义务教育，普及高中阶段教育，加强对校长和教师的培养教育，努力提高学校的管理水平和教学质量。根据乌海市经济社会发展需要，以乌海学院建设为龙头，通过重点学科建设、学院与自治区级重点科研院所合作等形式，构建新型高等教育体系，充分发挥高等院校的人才培养重要基地作用。加强乌海市职业技术学校建设，大力发展职业教育，围绕经济社会发展需要特别是为四大优势特色产业发展培养急需技能人才。积极扶持民办教育，鼓励企业和高等院校联合办学。
　　2、构建人才培训教育体系
　　制定培训教育规划，整合培训教育资源，形成多层次的培训教育网络，建立由政府引导、各职能部门为主体、充分发挥各方面积极性的培训教育体系。通过定期进修、岗位培训、在职进修、出国深造、远程教育等形式，分类别、分层次开展党政人才、企业经营管理人才、技能人才、农区实用人才的培训和专业技术人才的继续教育。建立健全各类人才参与培训教育的激励约束机制，保障各类人才接受培训教育的权利。探索建立各种培训成果的学分认证和学分积累制度，探索与考核、评价和使用相联系的培训教育成果使用制度，试行带薪休假学习制度。广泛开展学习型组织、学习型城市、学习型社区创建活动，为各类人才开展终身教育提供平台。
　　（二）加强人才引进工作
　　1、建立灵活便捷的人才柔性引进机制
　　本着不求所有、但求所用的原则，以引进人才知识能力和创新成果为重点，采取咨询、讲学、技术合作、兼职、短期聘用、人才租赁、领办创办各类企业以及承担项目和参与支持课题研究等灵活方式，引进欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注急需的人才和智力，形成灵活便捷的人才柔性引进机制。对急需紧缺专业的应届大学毕业生和高技能人才，可先落户后找工作。对来欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注工作业绩突出的人才的专业技术资格评审可简化手续，采用直接考核认定的办法，消除资格、资历等因素对人才流动的影响。
　　2、提高引才引智工作水平
　　认真落实引进人才各项优惠政策，建立高层次人才引进的“绿色通道”，为引进人才提供“一站式”便捷服务，建设乌海市专家公寓，提高欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注对区内外人才的吸引力。编制《乌海籍高层次人才名录》和《乌海籍大学生名录》，加强与区外乌海籍和曾在乌海工作过的高层次人才的联系，充分发挥其引才引智的桥梁纽带作用。重视驻市单位人才开发工作，把中央、自治区驻乌海市单位的人才纳入乌海市人才工作范畴统一运作。定期开展欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注人才状况和需求情况调查研究，及时发布人才开发需求专业目录。制定欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注急需紧缺人才引进计划，引导人才向重点领域、重点行业、重点产业流动。同时，要加大政府扶持力度，积极培育和发展引智引才载体，加强经济开发区建设，鼓励企业和高等院校、科研院所创办科研实验室、企业研发中心和博士后工作站，促进人才集聚。
　　3、探索建立人才储备机制
　　综合运用行政、市场相结合的配置手段，紧紧围绕本地区发展战略、重点建设项目和经济社会发展需要，面向基层、面向企事业单位，选拔、引进一批高校毕业生进行培养锻炼，为乌海市经济社会发展储备后续人才。
　　（三）提高人才市场服务水平
　　1、构建人才市场体系
　　进一步加快人才资源市场化配置进程，逐步构建社会化的人事公共服务体系、市场化的人才中介经营体系和法制化的人才市场监管体系。健全多种所有制人才中介机构准入制度，规范民营人才中介机构行为，推动人才市场服务多元化和产业化。积极引导人才市场向专业化、特色化发展，进一步提升欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注人才市场服务层次和专业化水平。消除人才市场发展的体制性障碍，促进人才市场和劳动力市场实现联网贯通，加快建设统一的人才市场。
　　2、完善人才市场服务功能
　　加强人事代理服务；大力发展网上人才市场，加快职业介绍信息平台建设，鼓励各类人才服务机构设立站点，扩大联网规模，逐步实现区域性人才资源共享；努力办好人才招聘会，积极开拓市场服务领域，以市场需求为导向，开发人才测评、人才租赁、高级人才寻聘等新兴服务项目。
　　3、提高人才公共服务水平。
　　综合利用有关部门的人才信息，完善人才资源统计指标体系，落实相关部门人事统计工作任务，整合人事统计资源，建立欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注人才数据库。对欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注人才资源状况进行年度分析，建立人才预测和供求信息发布制度，提高人才资源信息的利用率。
　　（四）创新人才工作机制
　　1、建立人才评价制度
　　创新人才评价机制，建立健全以能力和业绩为导向，由品德、知识、能力等要素构成的科学化、社会化的各类人才评价体系。研究制定体现科学发展观和群众公认的党政人才考核评价办法、体现市场和出资人认可的企业经营管理人才考核评价办法、体现社会和业内认可的专业技术人才评价办法；创建技能人才和农区实用人才考核评价办法。进一步深化职称制度改革，完善职（执）业资格考试认证制度。
　　2、建立人才选用制度
　　创新人才选用机制，建立健全有利于人才脱颖而出的选用制度。深入贯彻《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，逐步扩大公开选拔范围，着力推行党政领导干部公开选拔制度，研究制定公务员各项管理制度的实施细则。深化事业单位改革，全面推行以聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事制度。落实事业单位新进人员公开招聘管理办法，完善岗位设置、竞聘上岗、合同管理、辞职解聘等配套管理制度。改革事业单位干部管理体制，对不同类型的事业单位领导人员实行以聘用制为主的不同形式的任用方式。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善企业经营管理人才选拔任用方式，引导非公有制企业更新用人观念，面向社会选聘经营管理人才，提高企业经营管理水平。
　　3、建立人才流动制度
　　创新人才流动机制，建立健全促进人才合理配置的流动制度。充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用，促进用人单位通过市场自主选人和人才进入市场自主择业。疏通各类人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、城市与农区之间以及地区之间的人才流动渠道，促进各类人才的合理流动，不断调整和优化人才队伍结构，为各类人才充分发挥自身优势创造条件。鼓励人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。建立和完善人事争议仲裁制度，保障和维护人才和用人单位的合法权益。建立和完善大中专毕业生就业服务体系，做好大中专毕业生的就业指导工作。
　　4、建立人才分配激励制度
　　创新人才分配激励机制，建立健全充分体现人才价值的分配激励制度。严格执行职务与职级相结合的公务员工资分配制度。落实事业单位内部分配自主权，实行按岗位定酬、按业绩定酬，形成向关键岗位、优秀人才倾斜的分配机制。深化国有企业分配制度改革，努力探索体现人力资本价值的分配制度，建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。鼓励技术、专利、成果和管理等要素参与收益分配，积极探索股权、特殊贡献分红、协议工资、项目工资、年薪制、年度奖励、风险收入、补充保险、福利待遇等多种向优秀人才倾斜的分配形式。
　　坚持精神奖励和物质奖励相结合，建立健全以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励制度。充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。深入开展优秀人才评选活动，认真落实优秀人才命名表彰制度，对在乌海市经济社会发展中做出突出贡献的各类人才给予奖励。政府职能部门和人民团体对本单位、本行业的优秀人才应当给予奖励。鼓励社会力量和企事业单位对有突出贡献的人才进行奖励。
　　5、建立人才保障制度
　　创新人才保障机制，建立健全体现公平合理的人才保障制度。积极推进行政机关和事业单位社会保险制度改革，完善企业社会保障制度，建立机关和企事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，探索从事智力活动和专业化服务的自由职业者和农区实用人才的社会保障制度。落实高层次人才津贴和定期健康检查制度。加大对人才在科技研发、项目承包、技术服务、创业、兼职、流动等活动中的合法权益的保护力度。
　　（五）强化对人才工作的领导
　　1、完善党管人才的管理体制
　　建立和完善党委统一领导，组织部门牵头，人事、劳动和社会保障部门主抓，有关部门各司其职、密切配合，全社会齐抓共管的人才工作新格局。各级党委政府及其有关部门都要把人才工作列入重要议事日程，党政领导要亲自抓人才工作，把人才工作纳入各级党政领导班子和部门工作实绩考核目标。要按照人才发展的新要求，加大人才工作者的培训力度，不断提高其素质和能力，努力建设一支高素质、专业化的人才工作者队伍。
　　2、加大对人才开发的投入
　　各级政府都要设立人才资源开发资金，逐年提高财政支出比例。发挥政府投入的导向性作用。鼓励引导社会团体、企事业单位和家庭投入人才开发事业。逐步形成以政府投入为主导，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化人才投入机制。
　　3、加强宣传工作
　　利用各种媒体，加强对欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注人才开发政策、人才工作先进经验和优秀人才先进事迹的宣传，尤其要加大对人才开发的整体思路、主要举措和重大人才项目的宣传力度，进一步扩大乌海在区内外的影响，为各类优秀人才在欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网-线上|投注充分施展才能创造良好的社会氛围。
　　4、认真落实人才发展规划
　　要切实履行好本地区、本部门承担的人才开发工作和人才队伍建设任务。要以乌海市人才发展规划为指导，认真制定并实施好本地区、本行业的人才发展规划。要将人才发展规划所提出的目标任务进行年度分解，制定年度工作实施计划，按职责落实到各有关部门。建立健全人才工作定期评估制度和经常性的督查落实机制，确保人才发展规划的各项工作任务落到实处。